Отсутствие до недавнего времени закона по вопросу планового деторождения, на мой взгляд, не особо удивительный факт. В Китае вообще мало законов - в смысле актов, принимаемых ВСНП или даже его Постоянным Комитетом (за весь прошлый год ВСНП было принято только 19 законов), что объясняется спецификой китайского парламента - шутка ли, собрать 3000 депутатов.
Когда в 70-х гг. в эпоху Культурной революции провозгласили лозунг "рожать позже, реже и меньше", о законах вообще говорить было немодно. Несмотря на то, что в конце 1978 г на 3-м Пленуме вспомнили про слово "законность", к началу 80-х гг., когда к ограничению рождаемости приступили повсеместно, официально и целенаправленно, со всей этой буржуазной дребеденью (законы, парламент и пр.) все равно сюсюкались не особо.
Нормативные акты были (например, постановления Госсовета, куда ж без них), но не на уровне закона.
