http://finance.sina.com.cn/g/20040224/0858644780.shtml俄新《海关法》前景不明
“俄罗斯的很多政府部门都和‘灰色清关’有关，甚至有些部门就靠它活，牵涉的就业人数达到几十万。”有业内人士认为，俄罗斯新《海关法》的内容虽然很丰富实用，但是俄罗斯海关习惯势力顽固、人们法律意识欠缺、相关配套法规不全等问题都是该新法实行过程中的阻力。
因为清关公司的不正规做法，俄罗斯政府每年要损失很多税收，因此俄罗斯政府决心改变“包机包税”的现状。但是俄罗斯“灰色清关”已经积重难返，十多年来各行各业都和它有着盘根错节的利益关系。
“俄罗斯的很多政府部门都和‘灰色清关’有关，甚至有些部门就靠它活，牵涉的就业人数达到几十万。俄罗斯也承认其政府部门存在腐败。但是‘包机包税’的做法十几年延续下来，成千上万的人都和它有关，也有其可行的地方。俄罗斯不是没有法律，而是执法不严。这种贸易渠道不太可能一下子取消。”温锦华说，“有时候，即使商人去了海关，与清关公司勾结的海关人员也会推荐他们去清关公司。”
很多中国商人不会俄语又对当地情况不了解，于是就认为“灰色清关”是惟一可行的方法。对俄罗斯政府部门来说，要解决“灰色清关”的问题也比较困难。
俄罗斯政府也想打击这些公司，但是这些公司通常和一些权力部门有联系，必须下大力才能有所改变。而且，因为清关公司的证据比较难找，他们随时可以带着有关文件溜走，但商人的货物却总是摆在市场里，因为没有相关单据，很容易被警察收走。
“因为春节刚过，现在正是市场、仓库囤积货物的时候，所以市场里的货物很多，警察正是看准了这个时机来的。艾米拉大市场不是购买的地方，而主要是囤积货物的仓库，价格比较便宜，一般300美元一格。商人们正是认为它便宜，才选择这个地方存货。此外，因为这两年俄罗斯人觉得中国货有些单调，竞争又激烈，中国商人的货卖得不好，所以存货比较多。”温锦华说。
受俄罗斯国情的影响，这种不正规的贸易方式已在俄罗斯存在了十几年。但是，俄罗斯总统普京如果下届连任，情况有可能变化。普京已经作出承诺，如果他能够连任，要让俄罗斯的GDP翻两番，抓国内经济工作将成为他的工作重点。“他肯定会开始整顿海关，从而增加国家税收。”温锦华说。
这种迹象已经表现在俄罗斯今年1月1日起执行的新《海关法》。孟参赞认为，新《海关法》是俄罗斯为了申请加入世贸组织而交的一份很好的答卷。“俄罗斯海关目前处于急速发展和改革的时期，俄罗斯的海关已经有十几年的发展历史，但是目前的进步非常快。1月1日实行的新《海关法》与现代海关制度是接轨的，如果能够严格实施，应该可以对税收作出贡献，服务俄罗斯经济。”他说。
过去，俄罗斯的老海关工作人员只有5000多人，而现在迅速发展到7万多人，俄罗斯海关正处于一个大发展时期。这个过程中的确还存在一些问题。例如，老海关人员退休以后，新员工的基本素养和经验还有不足。而且，俄罗斯海关的监管条件和工作环境还比较艰苦。
在俄罗斯漫长的边界线上，虽然天寒地冻，但有些海关工作人员还在木板房里工作，检测设备、方法还需要改善。尽管如此，俄罗斯改变海关现状的决心很大。
“去年年底，俄罗斯海关委员会的第一副主席罗兹宾科曾经在与中方会晤时明确承诺，如果有海关腐败或者海关失职的情况发生，只要中方投诉，海关一定在两天内处理。他有治理腐败的决心。当时是因为在场的中国企业表示了这样的疑虑，认为海关工作很腐败，所以他做了这个承诺。目前，海关为了整顿腐败，已经处理了上千人，我认为处理得很好。”孟参赞说。
根据俄罗斯新《海关法》规定，任何货物都要在3日内完成海关检查手续。孟参赞说，他觉得俄罗斯海关能够达到这个要求。目前俄罗斯海关规定，必须在3天内完成一批货的检查。而且，一旦出了问题，使馆也可以出面保护。
其实，走清关公司和走正常海关所花的费用差不多。在海关，除了一些高级消费品的税收比较高，其他货物的税收并不高。走灰色清关，还有几年的货也取不出来的情况。新《海关法》为了达到高效的通关速度，规定了几项措施：实行预申报制度、担保制度、交纳保证金先行放行货物制度、集中报关制度；规定进出口可以使用同一个报关单；实行口岸海关和内地海关一条龙服务的制度；口岸海关安装和使用大型集装箱检查设备，减少人工验货的时间等。
但是也有业内人士认为，俄罗斯新《海关法》的内容虽然很丰富实用，但是俄罗斯海关习惯势力顽固、人们法律意识欠缺、相关配套法规不全等问题都是该新法实行过程中的阻力。
“在这个新的发展时期，中国商人还存在很多疑虑，他们的眼光太短了，只看到眼前。一些选择走正规渠道的企业，他们每次通关时间也就是三四个小时。但是目前大多数企业还是不愿意走这条路。所以遇到这种情况，我们也没法保护。他们受骗我们当然也心疼，但是我们在处理这些事情的时候很被动。”孟参赞说。
他说，在拉货封库事件发生以后，中国使馆只能是在照会时提出，希望俄罗斯出于两国友好的考虑，妥善解决问题。“我们的一些同胞，俄语不会说，走‘灰色清关’被逮住，就只会拿钱铺路。其实如果做得正，一样可以做生意，也不会出那么多问题。”
孟参赞认为：“中国商人在俄罗斯做生意首先要遵守驻在国的法律，特别是《海关法》；其次，要熟悉俄罗斯的国情、市场的特点。但是现实情况是中国商人并不了解这些，中、俄双方都存在疑虑和误解。”
