В период между 1703 годом, когда Лаксман получил пропуск, и 1804 годом, когда Резанов прибыл в Японию, в японской политике в отношении России произошли большие подвижки. Самым большим изменением стало введение системы центрального управления территории Эдзо, которая включала в себя Хоккайдо, Курильские острова и Сахалин. Как раз тогда, в 1792-1793 гг., когда русские корабли появились у японских берегов, были изданы указы об охране морских пределов Японии. В 1796 году английские корабли появились у берегов Хоккайдо, что послужило поводом для организации обороны северных территорий. В 1798 году в Эдзо был направлен экспедиционный отряд численностью около 180 человек. В 1799 году эти земли были переданы княжеству Мацумаэ, затем через 7 лет восточная часть Эдзо была конфискована и отошла под управление бакуфу. Позднее 1000 солдат были откомандированы с северо-востока Хонсю на Хоккайдо. В 1802 году сёгун для усиления своей власти на территориях Эдзо создал там наместничество. В этом усилении центральной власти на севере прослеживается политика изоляции, а также появление устойчивого курса в отношений этих территорий.
Хорошо известно, что термин "сакоку" (закрытая страна) появился из книги "Записки о Японии" немецкого врача из Голландии Кемпеля, которую частично перевел переводчик голландского языка Сидзуки Тадао под названием "Идея изоляции страны", отсюда и пошло это выражение, хорошо известное и в наши дни. В японском переводе изоляционистская политика Японии преподносилась как лучшее средство для обеспечения мира. Когда Лаксман зашел в Нэмуро и это стало благоприятной возможностью для развития исследований России, то "Идея изоляции страны" стала настольной книгой. В случае с Лаксманом бакуфу передала ему закон, в котором говорилось, что делать - принимать или отказывать -в тех случаях, когда в японские воды заходит корабль страны, с которой ранее не было связей и государственных отношений. Однако, выдача Лаксману пропуска говорит о том, что власти гибко реагировали на ситуацию, несмотря на политику полной изоляции. Резанов же получил ответ, что законы Японии не предусматривают контактов с государствами, с которыми нет дипломатических и торговых отношений, за исключением Китая, Кореи, Рюкю и Голландии.