Вопрос о японских долгосрочных планах по управлению Китаем весьма плохо исследован, ИМХО. А в краткосрочной реальности они ничего особо не меняли. Местная администрация сохранялась, но была завязана на японское армейское руководство, опять же по территориальному принципу (т.е. фактически район дислокации армии, коих на китайском фронте было несколько, и являлся административным районом). Экономическое освоение осуществлялось опять же военными методами - если не прямыми реквизициями, то системой подрядов, полностью контролировавшихся военными. Юридически, разумеется, действовал кастовый принцип с полной экстерриториальностью японцев. Возможно, первоначально планировалось сохранять отдельное управление для каждой провинции Китая, но довольно быстро японцы пришли к необходимости создания марионеточного правительства в Нанкине. Впрочем, многие районы, насколько я в курсе, даже формально не входили в зону юрисдикции этого правительства.