Лидеры КНР и Японии наконец встретились
Автор: Джонатан МИЛЛЕР
18.11.2014
После месяцев неофициальных переговоров на саммите АТЭС, который проходил в Пекине, наконец-то состоялась встреча премьер-министра Японии Синдзо Абэ и председателя КНР Си Цзиньпина. Этой встречи ждали долго. Лидеры второй и третьей экономик в мире встретились впервые с декабря 2012 года, когда Абэ вступил в должность премьер-министра Японии.
Пекин просто-напросто отказывался от встреч с Токио на уровне саммитов с тех пор, как в сентябре 2012 года предыдущее японское правительство приняло злополучное решение о покупке трех островов Сенкаку (Дяоюйдао).
Однако не только спорные территории омрачают отношения между Китаем и Японией. Пекин, например, обвиняет Абэ и его кабинет в историческом ревизионизме. Китай считает, что посещение Синдзо Абэ храма Ясукуни (синтоистского святилища, построенного в честь японских воинов, погибших на полях сражений, от Сацумского восстания до битв Второй мировой войны) в декабре прошлого года, а также постоянные визиты туда некоторых из его министров доказывают, что правительство хочет переосмыслить традиционные представления о роли Японии в событиях Второй мировой.
Тем временем Абэ призывает Китай к тому, чтобы тот прекратил при помощи системы образования настраивать против Японии собственный народ и международное сообщество, а также отказался от политизирования сложной истории взаимоотношений двух стран. Премьер-министр Японии также недоволен тем, что китайские суда постоянно вторгаются в территориальные воды рядом с островами Сенкаку (Дяоюйдао), и расценивает это, как нарушение международного права и неуважение к закону.
Встреча Синдзо Абэ и Си Цзиньпина — огромный прорыв. Во многом она произошла благодаря дипломатическому давлению с японской стороны. В течение месяцев администрация Абэ отправляла высокопоставленных японских политиков в Пекин в качестве дипломатических представителей. Например, всего за две недели до встречи Си и Абэ председатель КНР встретился с бывшим премьер-министром Японии Ясуо Фукуда (Yasuo Fukuda) на Боаоском азиатском форуме, проходившем в Пекине. Также новый губернатор Токио Ёити Масудзоэ (Yōichi Masuzoe) встретился с Си Цзиньпином в прошлом апреле. Помимо этих встреч японские политики и высшее китайское руководство также встречались от случая к случаю на различных совещаниях.
Абэ настаивал на встрече с Си с тех пор, как вступил в должность. Тогда он заявил, что считает, что диалог на высшем уровне — это лучший способ улучшить непростые двусторонние отношения между странами. Тем не менее, хотя он и хотел улучшить отношения с Пекином, он также занял довольно жесткую позицию по поводу спорных островов и не поддался давлению со стороны КНР. Абэ всегда настаивал, что для переговоров между Токио и Пекином не должно быть никаких непременных условий. И это было неприемлемо для Китая, так как он не хотел предоставлять премьер-министру Японии встречу на высшем уровне без уступок с его стороны в плане исторических и территориальных вопросов.
Однако на прошлой неделе высокопоставленные чиновники с обеих сторон наконец-то смогли встретиться и сделать совместное заявление, которое открыло путь для встречи лидеров Японии и Китая на саммите АТЭС. Согласно этому заявлению, обе стороны продолжат выстраивать «взаимовыгодные отношения, основывающиеся на общих стратегических интересах».
Чтобы удостовериться в том, что Пекин действительно сядет за стол переговоров, Абэ, похоже, пришлось пойти на две уступки. Во-первых, в неофициальных источниках проскользнула информация, что премьер-министр Японии заявил, что больше не будет посещать храм Ясукуни в течение оставшейся части его пребывания на данном посту. Действительно, в соответствии с несколькими японскими отчетами, Фукуда передал это обещание Пекину во время его поездок в Китай на встречи с китайскими чиновниками в течение последних нескольких месяцев. Совместное заявление в определенной форме подтверждает это словами о том, что стороны «приняли решение оценивать историю объективно и двигаться навстречу будущему, и тем самым преодолевать политические барьеры, осложняющие отношения». Официального обязательства о том, что Синдзо Абэ больше не будет посещать храм Ясукуни, все же не прозвучало: это было бы невозможно для японского лидеоа по политическим причинам. Однако было видно, что Токио уступил Пекину, признав до встречи лидеров наличие исторических противоречий.
Вторая и более спорная уступка заключается в том, что Абэ согласился признать, что между Японией и Китаем существуют разногласия в Восточно-Китайском море. При этом японский премьер-министр все равно утверждает, что острова Сенкаку (Дяоюйдао) — неотъемлемая часть территории Японии. Токио и Пекин согласились, что «у них были разные взгляды на напряженные ситуации, возникавшие в последние годы в водах Восточно-Китайского моря, в том числе вокруг островов Сенкаку. Страны разделяют мнение, что путем диалога и консультаций они будут работать над тем, чтобы не допустить ухудшения ситуации и возникновения непредвиденных обстоятельств, а также создадут механизм антикризисного управления». Это очень важное заявление. Может показаться, что Япония поддалась влиянию со стороны КНР и признала, что между странами есть некоторые разногласия, но если мы взглянем более внимательно на это заявление, то увидим, что в тексте Япония признает только факт существования разногласий. В самом деле, то, что Токио удалось избежать в заявлении любого упоминания о суверенитете островов, — серьезная дипломатическая победа японцев.
При этом независимо от того, какие именно формулировки прозвучали в заявлении, то, что Синдзо Абэ признал существование разногласий в Восточно-Китайском море — значительный шаг вперед в вопросе, где накал страстей уже практически дошел до предела. И в самом деле, после ареста в 2010 году китайского капитана рыболовецкого судна, протаранившего корабль японской береговой охраны, отношения Китая и Японии лишь ухудшались. Последующая покупка бывшим премьер-министром Японии Ёсихико Нода (Yoshihiko Noda) трех остров Сенкаку послужила поводом для все большей активности со стороны Китая в водном пространстве вокруг спорных территорий. Пекин отправил в регион корабли береговой охраны и торговые суда, а также усложнил ситуацию в воздушном пространстве над островами: он начал отправлять туда самолеты-разведчики и в ноябре прошлого года объявил о создании опознавательной зоны ПВО в Восточно-Китайском море. С этого времени китайские суда и самолеты стали вторгаться в эти территории постоянно.
В условиях отсутствия должной взаимосвязи и политического диалога обе стороны были обеспокоены тем, что случайное столкновение около островов может привести к серьезным последствиям. При этом сейчас в регионе установилось сравнительное спокойствие. В течение последних шести месяцев, пока Япония всеми силами пыталась восстановить дипломатические связи с Китаем, количество вторжений в территориальные воды рядом с островами Сенкаку (Дяоюйдао), согласно отчетам японской береговой охраны, резко снизилось. Например, в 2013 году было отмечено 188 инцидентов, а в этом году всего лишь 64. Также, несмотря на резкое увеличение числа китайских судов, заплывающих в прилежащую зону Японии (воды, прилегающие к территориальному морю, в которых страна имеет ограниченный контроль — прим. пер.), в целом наблюдается относительное снижение данного показателя по сравнению с прошлым годом. Любопытно, что Пекин не посылал туда никаких судов в последние две недели октября.
В сентябре этого года правительственные чиновники Китая и Японии встретились в Циндао, чтобы договориться о возобновлении на рабочем уровне диалога по совершенствованию инструментов антикризисного управления. В дополнение к этому было предложено создать горячую линию связи между двумя столицами. Этой идее был дан «зеленый свет» в совместном заявлении, сделанном до саммита АТЭС. Решение о возобновлении консультаций на высшем уровне по морским делам, которое было принято на встрече в Циндао, тоже имеет большое значение, так как оно включает в себя широкий спектр заинтересованных правительственных лиц с обеих сторон. Туда входят представители флотов, береговой охраны и рыболовных агентств, а также дипломаты и представители Министерств обороны
Кроме того, обсуждались и вопросы вне сферы безопасности, получившие меньше освещение в СМИ. Например, попытка реанимировать Секретариат по трехстороннему сотрудничеству, цель которого — решать проблемы в регионе. Туда, помимо Японии и Китая, входит также Южная Корея. В сентябре высокопоставленные дипломаты от трех стран встретились в Сеуле, чтобы дать толчок переговорам о подписании трехстороннего соглашения о свободной торговле. За последний год Китай и Япония несколько раз участвовали в заседаниях Секретариата и обсуждали ключевые экологические проблемы, включая изменение климата и борьбу с загрязнением воздуха. Трехстороннее сотрудничество, несмотря на непростые отношения Японии и Южной Кореи, создаст уникальные условия для налаживания сотрудничества в обход чувствительных политических вопросов в двусторонни отношениях между странами.
Как и ожидалось, встреча Синдзо Абэ и Си Цзиньпина на саммите АТЭС отметилась отсутствием пышности и формальных результатов. Но нельзя недооценивать символическую значимость этих переговоров. Страны наконец-то вышли из тупика, в котором находились почти два года, и это говорит о том, что обе стороны одобрили на высшем уровне, что особенно важно в случае Пекина, дальнейшие попытки постепенно восстанавливать отношения. Тем не менее было бы преждевременно заявлять, что переговоры — сигнал к разрядке напряженности между Китаем и Японией, отношения которых омрачаются национализмом, различными стратегическими взглядами на регион и недоверием друг к другу.
В самом деле, вместо того, чтобы увеличить шансы на переговоры между Си и Абэ в ближайшем будущем, их встреча во время саммита АТЭС может наоборот затормозить этот процесс, так как Китай, возможно, решит, что он и так сделал достаточно для Японии. В этом случае все «ремонтные работы» по восстановлению двусторонних связей лягут на плечи дипломатов — до следующего значительного успеха в переговорах, например более комплексного соглашения по ситуации в Восточно-Китайском море. Следующие несколько месяцев покажут, на какие компромиссы готовы обе стороны, чтобы поддержать те слабые подвижки, появившиеся в решении территориальных споров между странами.
Источник: InoSMI.ru
