Вы полагаете, что проблема милиции (или полиции) в том, что нет закона регламентирующего ее деятельность? По-моему, просто у нынешнего личного состава (включая руководство) нет особого желания действовать иначе. Как будто нерадивых подчиненных обязательно под суд отдавать надо. Их можно просто увольнять. Но никто этого не делает. Возможно из-за того, что других найти сложно, а может просто не хочется. Изменит ли это новый закон? Вообще, законы должны описывать устоявшуюся практику, а не пытаться вводить новую.
В конечном итоге, важен не закон или образование, а "деловые и общечеловеческие качества". Но в стране, где человек человеку - волк, вряд ли милиция/полиция будет отличаться. Кто из нас готов не нахамить в ответ на хамство и пережить его спокойно? Единицы. И как это будет требоваться от милиции?