Проблема в колоссальной и избыточной власти в руках одного чиновника.
Да вопрос-то не о том, где проблема. Вопрос-то о том, почему она есть
Почему чиновник обладает колоссальной властью? Почему чиновник не жалует открытую конкуренцию? Почему предпочитает получить взятку? Пока что мы ходим по кругу: взятки дают, так как их хотят брать, а брать их хотят потому что их готовы давать. Вы совершенно правы в том, что если хождение по кругу затянется, то точно все передерутся. Только после драки опять начнут ходить по тому же кругу. Драка ответа на вопросы все равно не даст.
Хотите, можно вопрос иначе задать. Как сделать, чтобы чиновник не обладал колоссальной властью? В общем-то это один и тот же вопрос. Если разобраться почему чиновник обладает властью, можно предлагать способы как эту власть у него забрать.
Я уже сказал свое мнение. Исходя из того, что человек выполняет желание других только в трех случаях, а второй случай наиболее распространен, то нужно искать способы сделать поддержку открытых аукционов более достойно оплачиваемой, чем получение взятки. Если такого способа найти нельзя, значит нужно лишать чиновника возможности проводить эти аукционы. Если пройти по этой цепочке, то в конечном итоге единственно реальным вариантом окажется активное взаимодействие с политиками самого нижнего уровня в решении самых нудных и простых проблем.
Вас, как и многих других в России, этот вариант не устраивает. Поэтому никто из "оппозиционных" политиков на местах не работает. Поэтому дело движется жутко медленно и может вполне перейти в драку, после которой вся история начнется сначала. Поэтому прав Chivas говоря, что пока люди в России не изменят свой взгляд на вещи, ничего в России не изменится.