Ну, де-факто, ее требуют везде, а не только в Москве.
А вот с "законодательным обеспечением" этого "феномена" ситуация довольно дурацкая: все записано НЕ в законах, и ВОПРЕКИ Конституции и даже ВОПРЕКИ решениям Конституционного суда - а в Инструкциях МВД, добрая половина из которых не для наших с вами глаз. Т.е. действует набор подзаконных актов (с которыми, кстати, бардак: в Москве одно, в других весях - другое) но не закон. Причем, естественно, по логике вещей, поздаконные акты не могут превалировать над законами и, тем более, над Конституцией. Отсюда и выигранные, при хорошей адвокатской защите, дела. Но кого это волнует? Спроси любого сотрудника МВД или ФМС чем он руководствуется. Он ответит: приказами по министерству и инструкциями. А все остальное? - А все остальное не волнует, т.к. начальство требует исполнения
этих документов.
В Интернете можно найти подробности, по-моему, самый неплохой сайт на эту тему - это nelegal.ru
Когда что-то изменится? Когда прозреем, искореним мелочную коррупцию, и обогатимся здравым международным опытом, поняв, ЧТО дешевле и престижнее для страны. По моим скромным прикидкам, - поколения через полтора...