Эта, довольно таки актуальная тема в очередной раз всплыла на этом форуме, и, так как в Интернете в принципе нет какого-то систематизированного источника информации по проблеме призыва на срочную службу при намерении обучаться за рубежом (в частности в Китае), я решил создать отдельную тему, посвящённую этому вопросу. В этом посте я изложу небольшую сводку законодательства, связанного с призывом на срочную службу, порядком получения отсрочек, снятия с учёта и т.д. и примерный порядок действий для решения данной проблемы. Самое главное, что необходимо понимать - при желании учиться за рубежом отсутствие отсрочки - НЕ ПРЕПЯТСТВИЕ.
По окончании средней школы или бакалавриата многие студенты планируют обучаться в бакалавриате/магистратуре/докторантуре в Китае по гранту или на платной основе. Год в армии многие терять не хотят по разным причинам - забывается язык, знания по специальности, теряются возможности по работе/учёбе, кто-то принципиальный пацифист...в общем причин может быть много. Но вот незадача:
Согласно части 2 статьи 24 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе",
2. Право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане:
а) обучающиеся по очной форме обучения в:
имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательных учреждениях высшего профессионального образования по:
программам бакалавриата, если они не имеют диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом магистра, - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ;
программам подготовки специалиста, если они не имеют диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом магистра, - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ;
программам магистратуры, если они не имеют диплом специалиста или диплом магистра и поступили в указанные образовательные учреждения в год получения квалификации (степени) "бакалавр", - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ.
Как мы понимаем, зарубежные вузы (в том числе китайские) не могут иметь российской государственной аккредитации, а значит отсрочка не может быть предоставлена. Но это не беда, выход есть, и он подкреплён законодательно. Необходимо СНЯТЬСЯ С ВОИНСКОГО УЧЁТА в вашем военкомате.
Для начала приведу выдержки из законодательства с комментариями (часть комментариев мои, часть - из открытых источников в Интернете); места, на которые нужно обратить внимание, подчёркнуты:
1) Конституция РФ
Статья 27.
1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
2) Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 20.04.2014, с изм. от 05.05.2014) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»
статья 15, пункт 2:
Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он:
в соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, – до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы
Комментарий: Юридически слово «призван» означает то, что в отношении его Призывной комиссией было вынесено решение о призыве на военную службу.
3) Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «О воинской обязанности и военной службе» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2014)
статья 10, пункт 1:
В целях обеспечения воинского учёта граждане обязаны:
явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учёт, снятия с воинского учёта и внесения изменений в документы воинского учёта при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трёх месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию
статья 10, пункт 2:
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, выезжающие в период проведения призыва на срок более трёх месяцев с места жительства или места пребывания, должны лично сообщить об этом в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учёт.
статья 25, пункт 1:
Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации (…)
Комментарий: Идеальный срок для подачи заявления о снятии с воинском учёте (о нём подробнее будет сказано ниже) - после 15 июля. В этом случае вы априори не рискуете, т.к. призыва в принципе нет.
4) Приказ Министра обороны РФ от 02.10.2007 № 400 (ред. от 29.06.2012) «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663» (вместе с «Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе»), Приложение N 9 к Инструкции (п. п. 9, 16):
(…) 13. Граждане лично являются в военный комиссариат для снятия с воинского учёта и подают заявление с указанием причины снятия с воинского учёта и адреса нового места жительства, места работы или учёбы:
при переезде на новое место жительства или место временного пребывания на срок более трех месяцев;
при выезде из Российской Федерации на срок свыше шести месяцев.
Разрешение на снятие призывника с воинского учёта дается только военным комиссаром или лицом, его замещающим. При этом проверяется правильность и полнота записей в удостоверении, а также в личном деле призывника. (…)
(…) 23. При рассмотрении вопроса о выезде гражданина из Российской Федерации военным комиссариатом для представления в паспортно-визовую службу органа внутренних дел, оформляющего документы на выезд, выдаются:
гражданину, в отношении которого призывной комиссией не принято решение о призыве на военную службу или о направлении на альтернативную гражданскую службу, - справка согласно приложению N 2 к настоящему Порядку;
гражданину, в отношении которого призывной комиссией принято решение о призыве на военную службу или о направлении на альтернативную гражданскую службу, - справка согласно приложению N 3 к настоящему Порядку.
При снятии с воинского учёта гражданина, выезжающего из Российской Федерации на срок свыше шести месяцев, он представляет заявление о снятии с воинского учёта в связи с выездом из Российской Федерации (указывается страна), у него изымается удостоверение, которое приобщается к материалам личного дела призывника. (Комментарий: "Удостоверение" - это приписное, "Удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу", синяя книжечка ранее выданная в военкомате при его прохождении во время обучения в школе/университете.)
Личное дело призывника помещается в соответствующий раздел архива личных дел призывников, где оно хранится до возвращения гражданина в Российскую Федерацию или до достижения им возраста 27 лет. При возвращении призывника в Российскую Федерацию до достижения им возраста 27 лет его данные вносятся в учётно-алфавитную книгу, личное дело призывника изымается из архива с записью в нем о постановке на воинский учет и помещается в соответствующий раздел картотеки. Призывнику выдается удостоверение. При достижении призывником, постоянно проживающим за пределами Российской Федерации, возраста 27 лет личное дело уничтожается в установленном порядке. (…)
Комментарий: Если протянете до 27 лет в Китае (скажем на магистратуре+докторантуре), то потом уже проблем с военкоматом быть не должно.
5) Приказ Минобрнауки России от 19.12.2013 N 1367, пункт 39
В учебном году устанавливаются каникулы общей продолжительностью не менее 7 недель. По заявлению обучающегося ему предоставляются каникулы после прохождения итоговой (государственной итоговой) аттестации.
Срок получения высшего образования по образовательной программе включает в себя период каникул, следующий за прохождением итоговой (государственной итоговой) аттестации (вне зависимости от предоставления указанных каникул обучающемуся).
Комментарий: Если даже вы закончите вуз в июне-июле, то никакой военкомат в принципе не имеет права слать вам какие-либо повестки, так как у вас законные каникулы. Это считается по умолчанию, раньше надо было писать заявление на предоставление академических каникул, сейчас даже этого не нужно.
6) Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 N 719 (ред. от 22.03.2012, с изм. от 31.07.2013) «Об утверждении Положения о воинском учёте»
раздел IX Обязанности граждан по воинскому учёту, пункт 53:
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, и офицеры запаса для постановки на воинский учёт и снятия с воинского учёта обязаны лично являться в военные комиссариаты.
Снятие с воинского учёта граждан, подлежащих призыву на военную службу, производится по их письменным заявлениям с указанием причины снятия и нового места жительства или места пребывания.
Комментарий: Вы должны предоставить только письменное заявление. С вас не имеют права требовать никаких иных документов, доказательств отъезда за рубеж, копий виз, приглашений с переводом (тем более с заверенным переводом, который стоит денег).
7) Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации»
Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации – II. Порядок призыва на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе
пункт 7:
(…) Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.
пункт 20:
Призывник, не прошедший военную службу в связи с предоставлением ему отсрочки от призыва на военную службу или не призванный на военную службу по каким-либо другим причинам, по достижении им возраста 27 лет в установленном порядке снимается с воинского учёта граждан, подлежащих призыву на военную службу и не пребывающих в запасе.
Комментарий: Не реагируйте на любые провокации военкоматов, вызовы на медицинское освидетельствование и т.д., т.к. вы имеете отсрочку до сентября.
8) 7. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
статья 12, пункт 1:
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Комментарий: Ваше заявление о снятии с воинского учёта могут рассматривать не более 30 дней, и это следует чётко знать и напомнить самому военкомату в случае эксцессов.
9) Статья 21.5 КоАП Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учёту
Неявка гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учёте, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учёт, в установленные время и место без уважительной причины, неявка в установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учёт, снятия с воинского учёта и внесения изменений в документы воинского учёта при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию, а равно несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания -
влечёт предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.
Комментарий: ст. 328 УК РФ «Уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы» применяется только в случае уголовно наказуемого деяния – уклонения от призыва, чем является неявка по повестке (НЕ УКЛОНЕНИЕ ОТ ПОЛУЧЕНИЯ ПОВЕСТКИ!) военкомата на мероприятия, связанные с призывом (медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии, прибытие на сборный пункт для отправки по месту прохождения службы). То есть отъезд в Китай без снятия с воинского учёта по каким-либо причинам грозит максимум пятьюстами рублями штрафа (и то, тут ещё доказать вину надо).
Думаю, данная сводка законодательства является исчёрпывающей. Теперь перейдём к практике - ниже я привёл приблизительный порядок действий и советы при снятии с воинского учёта для обучения за рубежом (в частности в Китае):
1) До наступления даты отчисления по окончании каникул не являйтесь на призывные мероприятия, все повестки на такие мероприятия обжалуйте на основании того, что ещё действует отсрочка (пункт 7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства № 663 от 11.11.2006); в любом случае с 15 июля по 1 октября призыва нет.
2) На всякий случай сделайте копии и перевод (хотя можно и без него) письма о зачислении с университета, формы JW 201/202, визы и первой страницы загранпаспорта. НО! Это абсолютно необязательно. Если военкомат благосклонно к вам настроен и не финтит, то в качестве добровольного доказательства того, что вы не мухлюете, можете предоставить им эти документы наряду с заявлением о снятии с учёта (для их спокойствия, так сказать). Если военкомат отказывается снимать с учёта и пытается запросить дополнительные (не предусмотренные законом и подзаконными актами) документы – это нарушение закона!
3) После 15 июля 2015 г. подайте заявление о снятии с учёта в военный комиссариат, в котором укажите, что вы намереваетесь выехать за пределы территории РФ на срок более 6-и месяцев (не упоминая учёбу!). Лучше всего сделать 2 копии заявления и отдать одну копию в канцелярию с отметкой о приёме (то есть подать в делопроизводство военкомата), при этом необходимо поставить оттиск штампа военного комиссариата с номером и датой вхождения документа на второй копии (которую вы оставляете себе). При отказах и намеренных затягиваниях со стороны военкомата – отправьте заявление заказным письмом с уведомлением о вручении, при этом в заявлении попросите вызвать в военный комиссариат для снятия с воинского учета. Если вдруг (что в 90% случаев нереально при выполнении остальных условий и сроков) будет иметь место попытка вручения повестки при подаче заявления на снятие с воинского учёта, то в отрывной части повестки, которая остаётся в военкомате, допишите – повестка вручена при снятии с воинского учёта. К возможной жалобе в прокуратуру приложите копию этой повестки с просьбой обратить внимание на корешок в вашем личном деле. Чтобы корешок не подменили, перечеркните пару раз линию отрыва.
P.S.: Регистрационный и консульский учёт никак не связаны с воинским! Снявшись с воинского учёта, вы не обязаны сниматься с регистрационного учёта в России, равно как и не обязаны по приезду в Китай вставать на консульский учёт (хотя последнее, наверное, сулит какие-то фишки). И проверьте срок истечения загранпаспорта и поменяйте его как можно раньше, чтобы потом лишних заморочек с тем же военкоматом не было.