А посол - это уполномоченный президентом официальный представитель государства за границей.
Вот этой фразой Вы все и объяснили. Дело в том, что консульские вопросы - сущая мелочь на фоне Большой И Важной Работы Чрезвычайного и Уполномоченного. Который золотом выписывает новые страницы международных отношений и историю дипломатии.
Посол обязан принять заявление и дать на него ответ...
Формально-то подчиняется начальник консульского отдела послу. Только что из того? Получив жалобу посол может "попросить разобраться". Но в суть
сам вникать никогда не будет. Помимо этого консульская служба все же относительно автономна, и ее работа очень специфична (это везде, это объективно и закономерно) и отличается от любых остальных задач и функций посольства. Это своеобразная отдельная ветвь власти внутри структуры МИДа. Так что:
- Начальник консульского отдела посольства (= Генеральный консул) это
тот человек, к которому надо обращаться "если что";
- Если с ним не удалось достигнуть мира и взаимопонимания, то жаловаться стоит,
скорее, не послу, а в Департамент консульской службы МИД России. Толку будет больше. Наверное...